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“管得少,效率高”:简政放权”的“宿迁样板”

2018-01-26 16:06:27来源:《时代邮刊》2017年第9期作者:李润文 李超
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近年来,江苏省宿迁市在全国率先开展“先照后证”“四证(照)一体”“三证合一”“一证一号”等改革,走在了全国前列。尤为突出的是,资格资质去行政化、工业类生产许可制度等一系列改革原创于宿迁,形成“简政放权”的“宿迁样板”,为国家行政改革积累了经验。

“效率高是因为管得少。”宿迁市工商登记前置审批项目由原来199项压减为7项,精简率超过96%,是全国行政效率最高的城市之一。


推进商事登记制度改革,降低市场准入门槛


丁小勇是江苏易工场网络股份有限公司董事长,2013年5月,他参加南京市一个3000万元的大项目投标,要求投标单位注册资金必须达到1000万元,他们的注册资金只有600万元。

距离招标会仅有一周时间,按照以往经验,办理增资手续至少要15天,时间、钱都很紧张,怎么办?

当年4月,宿迁开展商事登记先照后证改革试点,实行放宽经营场所限制、注册资本认缴制和年度备案制等系列改革。

丁小勇3天完成增资认缴,顺利拿下了项目。

“好多企业被挡在门外,我们却赢了。”丁小勇说,他们的企业2015年入选“创客中国—最具投资价值创业项目”百强榜,企业注册资本达到了2000万元,还在上海开了分公司。

通过改革,减少审批环节,缩减办理时限,实现简政放权。宿迁按照先易后难、步步推进的思路,制定了“先照后证”到“四证一体”,再到“三证合一”,实现“一证一号”,最后到“多证一号”的改革路径。

“事难办,脸色不好看。”丁小勇2004年注册第一家公司时,一家一家跑手续。随着公司不断壮大,公司的股权需要频繁变更。“现在很便捷,2016年一年变更6次,会计一人把所有事情搞定。”

如今,越来越多的企业享受到改革带来的便利。为了改革,宿迁市政府通过赎买方式实现“以利换权”。在“四证一体”改革中,为争取有关部门下放证照办理权,宿迁市财政出钱支付每年应上缴的100多万元费用。

宿迁在全国率先取消质监局的组织机构代码收费。另外,宿迁还创新电子商务登记注册,可以跨行政区域,开展网上工商登记注册、核发电子营业执照。2014年12月27日,全国首张个体网店数字营业执照在这里核发。

“商事登记改革是把事前审批变成了事后监管。”宿迁市工商局副局长赵清说:“市政府成立了云计算中心,打破部门信息孤岛,15个系统数据共享,实现智能化监管。”

政府管得少了,服务多了,市场也就火了。2016年宿迁市新增企业18783户,新增企业注册资本760亿元,比2015年分别增长了3.8倍、3.5倍。

深化行政审批制度改革,解除市场主体束缚


温州企业家许艺生的企业是全球最大的食品包装塑料薄膜生产商。2007年,宿迁引进了这家企业。然而,1年后,车间里的生产线还没有开始工作。

“万事俱备,只欠东风。”工业生产许可证迟迟没有下来,他们被告知不能“无证生产”。许艺生开始“漫长等待”。

刚开始,许可证的手续不全,要找各个政府部门补证明。申请过程有多个环节,从企业申报、受理,到专家实地核查,然后发证检验、作出许可决定,最后才是颁发证书,“其中,等专家来实地核查,都等了半年时间。”

很难想象,这对企业来说损失有多大。“一条生产线停一天的损失是20万元,企业半年损失近两亿元。”许艺生有些“谈证色变”,他说,那段时间,100多个工人守着车间等活干。

2011年,第二次办证,为了不让生产线停下来,许艺生专门提前半年申请,花了4个多月时间。而2016年10月24日那次换证,递交申请当日就受理了。“前后花了不到两个月时间就办好了,如果不需要补充资料,也许1个月就能办下来。”许艺生说,2016年11月5日审核,2017年1月5日就拿到了许可证。

对企业来说,有时“与时间赛跑”,谁先拿到工业生产许可证,谁就抢占市场先机。

对一些企业来说,工厂生产线建成后,需要拿到工业生产许可证才能生产。企业申报、受理,等待省里、部里专家实地核查,再到发证检验、作出许可决定、颁发证书等,有时要等半年甚至更久。

2016年9月,宿迁市按照“分类改、分步走”的改革思路,向工业类产品生产许可制度“动刀子”。对25大项117类683种工业类产品进行分类,制定暂停行使类(含19类101种产品)、先证后核类(含8类39种产品)和暂时保留类(含90类543种产品)3个目录。

宿迁市质量技术监督局行政服务处处长王丽丽说,暂停行使类允许企业自行组织生产,由市场去自律;先证后核类,企业作出书面承诺后发证,核查监管发现问题将重罚。

对于保留类项目,宿迁有关行政部门优化审批流程、压减审批环节,积极为企业做好服务工作,主动联系部委、省厅,快速审核,办证时间大大缩短,企业最长不超过25天就可以拿到许可证。

改革后,宿迁市级各类行政审批事项仅保留86项,重点领域审批效率提升两倍以上。


探索“两资”去行政化改革,释放市场主体活力


“培训前,朋友提醒我,以往育婴师资格证得几个月才能下来。”下岗职工徐慧想去当月嫂,但是没有证。让她没想到的是,考完试两天后就拿到证,“现在有底气了。”

徐慧的证书由宿迁市家庭服务业协会颁发,2016年5月,该协会与妇联“脱钩”,制定了行业标准和执业规范,目前共有16家会员单位,多数是家政服务公司。2016年8月,有300多人报名协会组织的考试,已有261人通过考试,徐慧就是其中之一。

尽管没有盖着“政府的钢印”,家政公司之间达成“共识”,证书可以在网上查询。随着行业协会在当地影响力逐渐提升,徐慧的证书“含金量”也越来越高。

据了解,国家公布的工种有2600多个,需要考试发证的有900多个,职业资格认证成了一些部门捞外快的地方。

宿迁市考试鉴定中心主任张永生说:“政府考试内容滞后于市场需求,不利于企业发展,不利于劳动者就业创业。”

显性的条条框框被逐一打破,隐性的审批制度却依然制约着市场的活力。真正实现放活市场,要避免行政审批制度改革异化为“边减边增”“明减暗增”的数字游戏。

2014年1月,宿迁开始探索“两资”去行政化改革和非行政许可审批事项清理,按照“放开培训、放开考试、放开发证”的“三步走”思路,通过委托、授权等方式,逐步将资格资质培训、考试认证权力和职能从政府部门剥离出来,精简政府职能,激发市场活力。

明晰政府与市场的责任边界,把权力关进“笼子”。宿迁市有569项“两资”项目,初步确定保留53项、取消180项、下放294项、争取上级授权下放42项。

宿迁市将原来分散在各部门的考试鉴定职能集中到考试鉴定中心,成为提供服务的资格资质培训考试鉴定平台。

为提高职业资质水平,宿迁市引进知名培训机构,引进专业考评机构,承接职业资格考试事项。目前,宿迁“两资”项目市场主体参与率已达60%。其中,像京东这样的知名电商企业,自定标准,对客户服务师进行服务技能等级评定,两年来已有300多人获得鉴定。

“题目、答案乱序组合,考完试当场出成绩,考试结束后,试卷自动销毁。”全美测评软件系统有限公司工作人员称,他们通过政府购买服务,已先后转化610场次考试,涉及80多个项目,覆盖6万多人。

另外,宿迁与德国合作挂牌成立职业技能培训鉴定中心,开展培训,颁发全球认可的职业资格证书。在首批50名学员中,有44人通过德国工商业行业(IHK)资格考试,实现了高精尖短缺技能人才培养新突破。

门槛低了,考证方便了,创业就业更便捷了。据统计,改革以来,宿迁累计开展培训考试鉴定45万人,获证36万人,获证率比江苏全省平均高10个百分点;新创业5万人,带动就业18万人。


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