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这五年啃掉的“硬骨头”

2018-01-30 19:07:40来源:《时代邮刊》2017年第10期作者:郭探微
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策划人语


1978年的小岗村,18位农民以“托孤”的方式,冒着极大的风险,立下生死状,在土地承包责任书上按下了红手印。那一个一个鲜红的手印,冲破了当时的计划经济生产方式,让农民获得了对土地的自主经营权,也点燃了“星星之火”,拉开了中国改革开放的序幕。

中国的改革从农村开始,让农民先尝到甜头,然后进入城市。从小岗村发生的一幕到今天,近40年来,“有甜头”的改革、“吃肉”的改革、甚至“喝汤”的改革,基本上都完成了,剩下的改革,都是“硬骨头”。 

“硬骨头”能被啃掉吗?我们欣喜地看到,从十八大到十九大,这五年我们国家解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。行政改革、国企改革、环境治理、金融改革、土地改革、财税改革、户籍制度改革……这些“硬骨头”正被一一啃掉。

啃“硬骨头”需要勇气,它要求改革者有壮士断腕的决心,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。啃“硬骨头”更需要技巧,它要求改革者步子要稳,方向要准,尤其是不能犯颠覆性错误。

啃掉“硬骨头”,让我们每个人都受益了,一个一个“坚不可摧”的壁垒被打破了,一条一条“不可言说”的潜规则被改写了,我们在更富强、民主、文明、和谐的社会中生活、工作,每个人都吃到了从“硬骨头”上啃下的“肉”,都对小康社会有了更多向往。(执笔 郭探微)



这五年,我们是怎样啃掉“硬骨头”的


“中国改革经过30多年,已进入深水区,可以说,容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。”关于我国正在进行的全面深化改革,习近平总书记曾打过这么一个著名的比方。啃“硬骨头”也成为改革中攻坚克难的代名词。

“硬骨头”应该怎么啃?啃下“硬骨头”,又将给人民群众带来什么好处?


啃“硬骨头”需要勇气


改革开放近40年来,我们国家发生了翻天覆地的变化,也面临着一系列突出的矛盾和挑战。改革永远是个进行时,当前,我国已经进入改革的攻坚期和深水区,面对制约实现“中国梦”的体制机制性“硬骨头”、市场经济科学发展的“硬骨头”、加快转变经济发展方式的“硬骨头”这些重大任务,改革者们只有敢于改变传统观念、敢于改革体制机制、敢于打破利益格局,才能创造一片新的天地。

啃“硬骨头”要求改革者有一股“闯劲”。任何时代,改革都不是一件容易的事。成功的改革,能够让一个国家起死回生,失败的改革,也会引起社会动乱、国家灭亡。但有一点可以肯定的是,站在选择的十字路口上,如果瞻前顾后,犹犹豫豫,改革必定会裹足不前。

在我国,如果说改革开放初期是以破为主,相对要解决的问题比较单一,现在的改革则是又破又立,难度更大。今天,我们进入了改革的“深水区”,面临的问题要复杂得多,涉及的利益多元,对改革的反馈也多样,每一个难题都呈现出两面性甚至三面性、多面性。这大概也是“骨头”为什么这么“硬”的原因之一,有些领域,牵一发动全身,有些领域,背后有着盘根错节的利益集团,这都需要改革者以比改革初期多百倍的勇气和闯劲,担当起“过河卒”“当头炮”的责任,具有“誓将改革进行到底”的顽强意志。

啃“硬骨头”要求改革者勇于担当。古人曾说“为官避事平生耻”,这句话放在当今的改革进程中依然适用。很多改革工作为什么不好进行?因为在一些领域已经有一套成熟的运作方式和思维模式,一“手术刀”切下去,会引发一系列的连锁反应,会承担来自各方的风险和压力,这无时无刻不在考验改革者的担当意识。

作为新时期的改革者,职务意味着服务,权力意味着责任,要啃“硬骨头”,就做不得“老好人”,当不了“太平官”,把人民的利益放在第一位,就要敢于承担责任和风险,不退缩、不扯皮,用心谋事、尽心干事。

啃“硬骨头”,还要敢较真碰硬。改革进行到现在,低垂的果实早已摘完,要全面深化改革,必然会触动一些人的奶酪,不可能皆大欢喜。

一个政党,一个政权,其前途命运取决于人心向背。十八大以来,中国共产党向人民立下了全面从严治党的军令状。这是我党历史上第一次提出“全面从严治党”。最初,很多人怀疑自己给自己治病,能成功吗?随后一剂剂良方被开了出来:“八项规定”整肃了陋习,开启了新风,“四个全面”“四个意识”统一了全党认识、凝聚了党员干部的精气神,“五大建设”“六项从严”让利剑高悬、愈显锋芒……这是一场动真格的改革,上至“老虎”下至“苍蝇”,一个也逃不掉。

2013年3月,随着“中华人民共和国铁道部”的牌子被摘下来,中国计划经济时代的最后堡垒——多年来自成体系、威风八面的“铁老大”也随之消失。历史上,铁道部曾有过三次流产的改革计划,最近的一次在2008年,全国政协常委李君如回忆,“从2007年下半年以后,铁道部就到处做工作。以铁路具有特殊性为由,要求保留铁道部。”长久以来,铁道部政企不分,形成了一个有着铁路警察、法院、检察院的“独立王国”,成为最受人诟病的部门之一。新一轮大部制改革敢于较真碰硬,不怕触及千丝万缕的关系和各方利益,最终打破了这个体制改革中的“最后堡垒”,让我国的铁路事业朝着更加健康透明的方向发展。



啃“硬骨头”需要技巧


如果是做菜,怎么将一锅骨头炖烂?有的厨师会选择小火慢炖,将骨头慢慢熬碎,有的厨师会选择快刀斩断,直接把骨头敲碎。治大国如烹小鲜,啃掉改革前进途中的“硬骨头”,也需要不同的技巧。

啃“硬骨头”,免不了要触动各方利益,而“触动利益比触及灵魂还难”,这其中不仅需要勇气,更需要技巧,不然一口下去,“骨头”没有啃掉,还容易崩了牙。

啃“硬骨头”要大胆创新。改革者们要敢于突破条条框框,打破惯性思维,永不僵化、永不懈怠,找准啃“硬骨头”的方向和方法,不断探索符合本地区、本部门实际的新举措。

2016年11月21日,上海自贸区市场监管局。国务院总理李克强握着鼠标,在自贸区网上综合执法平台的页面上滑动了几下,点击启动了一次“双随机”抽查——他先随机抽取了接受检查的27家食品企业,接着又从1000多名执法干部中随机抽取了几十名执行人员。这项“双随机”的盲选,正是上海自贸区市场监管局创新的监管举措:将原工商、质监、食药监、价格监督检查职能“四合一”为网上综合执法平台。

“现在市场监管局一个部门就可以实现多种功能,大大方便了群众和企业,也降低了办事的难度。”工作人员兴致勃勃地介绍,利用信息化技术整合政府资源,是他们啃掉行政管理体制改革这块“硬骨头”的“大杀器”。

啃“硬骨头”要善于抓重点。改革到现在,一口能吃掉的肉都被吃完了,剩下的,都是牵涉面广、问题复杂多样、人民群众意见大的难题。打蛇打七寸,做事抓重点,遇见难啃的“硬骨头”,同样要找准从哪里下手。

十八大以来,国务院将政府职能转变和“简政放权”当作了改革的突破口,推动这样的改革,就相当于政府自己革自己的权力,这种“硬骨头”应该怎么啃?必须从一件件具体的事情入手:比如下放行政审批权,重点是下放那些能激发市场活力、涉及个人资格认定和企业生产经营的权力。

从前,办理一纸证书的过程漫长而复杂,很多创业者们将其视作事业发展道路上的“拦路虎”;一份证明可能会让办事人来回辗转多地,“跑断了腿”……五年来,“简政放权”的持续推进,让一大批没有必要存在的“审批”和“许可”项目被“啃”掉了,这不仅解放了个体,也释放了经济的活力。

啃“硬骨头”还要善打“攻坚战”。很多领域积弊深重,改革难度大,持续时间长,这都需要改革者们做好持续长期作战的准备,具有打“攻坚战”的能力。

中共十八届三中全会提出,经济体制改革是全面深化改革的重点,而价格改革,则是经济体制改革的重点。国务院总理李克强曾分析,“价格改革不推进,市场化改革的关键问题就等于没抓住!这是一项啃硬骨头的改革,是一场攻坚战!”

价格改革之所以再次被称为“闯关”,是因为这是和百姓生活密切相关的部分,是人民最能感受到政策“冷暖”的领域。从历史上看,波兰因放开食品价格影响到工人们的生活,导致大罢工和波兰共产党的下台。在我国,1988年也曾推动价格改革,在“新中国成立以来最高程度”通货膨胀的压力下,持续了短短三个月的“闯关”就按下休止键,并不得不进行为期三年的“治理整顿”。

这是一场风险系数达五星的“攻坚战”,以电力改革为例,每个国家的电力改革模式都不一样。日本和法国是一体化模式,美国有三分之一的州实现了市场化,这都要根据市场的具体情况而定。而我国选择了试点层层推进的方式打破价格的“坚冰”。

2015年1月,深圳市启动了输配电价改革试点,短短半年,试点已快速在深圳、内蒙古、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等多地铺开。以深圳市为例,电网仅依靠网络资源收取“过网费”。这一做法将最终打破电网获取购销差价的盈利模式,而由送电、受电市场主体自主协商或通过市场化交易方式确定送受电量和价格,促进电价市场化。



啃“硬骨头”让人民受益


在十八届三中全会上,中共中央发布了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中涉及336项改革举措。《决定》出来时,很多人心里犯嘀咕:这么多改革措施,能一一落地吗?多年啃不动的“硬骨头”,能被啃下吗?

随后的一系列实践向全社会传递出明确的信号:改革没有禁区,改革就是要“动奶酪”!司法、财税、户籍制度、央企薪酬、考试招生、农村土地、公立医院、科技体制、足球……一项项议论多年、阻力较大、牵涉深层次调整的改革,在顶层协调与推动下启动,一个个以前不敢碰不敢啃的“硬骨头”被啃掉,越来越多的人对改革充满了信心。

这些啃掉的“硬骨头”,让我们每个人都享受到了改革的红利,让每个人的生产生活都变得更加美好。我们欣喜地看到,从2013年至2017年这五年——

市场起决定性作用的“四梁八柱”已经形成,中央、地方具体定价项目分别减少80%和55%,价格在引导资源配置中越来越发挥出“主角”的作用。

精准扶贫主战场捷报频传,约6600万人在五年间脱离贫困,脱贫人口数相当于一个法国的人口总和。

民生问题持续改善,农村低保标准五年翻了一番、城乡居民基本医保财政补贴增长61%、养老金实现“五连涨”,人民的荷包越来越鼓,日子越来越滋润。

“全面二孩”政策的放开,调整优化了人口结构,让影响几代人的“三口之家”变成了更加热闹幸福的“四口之家”,多了一个孩子,就多了一份欢笑,多了一份对未来的期待,“天下第一难事”变成了“天下第一好事”。

优质的教育资源覆盖到更多人,通过城乡“两免一补”政策统一、贫困地区定向招生专项计划等举措,贫困地区农村学生上学更容易了。

便捷的医疗保障让群众看病更安心,城乡居民基本医保财政补助标准从2013年每人每年280元增加到2017的420元,大病保险实现全民覆盖。

创新创业浪潮席卷全国,城镇新增就业连续四年超额完成任务,据估算,我国近五年将新增约6400万就业人口,相当于一个英国的人口总和。

生态文明建设工作持续推进,我国年均新增造林超过9000多万亩,我们的家园越来越美。

我们国家也越来越走向世界舞台的中心,在“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织(APEC)北京峰会、二十国集团(G20)领导人杭州峰会等国际高规格论坛上,不断贡献出中国智慧、中国方案,获得了世界各国的普遍赞誉和认可……

一组一组亮眼成绩单背后,是多少人生产生活的大变化——

安徽省肥东县合浦村,农村土地制度改革正悄然改变着王守森和乡亲们的生活。年近50的王守森长期在外打工,如今回乡承包了4000多亩土地,收入比以前多了五六倍。流转给王守森土地的1000多户农民,不仅获得更高的租金收入,还有了空闲时间外出打工,收入节节攀高。这项旨在激活农村生产要素潜力、促进农民增收的改革,将推动广大农村生产方式和生产关系发生重大变化。

在河南省鹤壁市,财政科技经费投入改革正为创新驱动注入更多动能。一家因资金问题被逼到悬崖边缘的科技公司,在关键时刻成为当地首批“拨改投”试点企业。雪中送炭的投资入股资金,让公司产品成功抢滩了国际市场,公司也随之成为全国唯一拥有自主知识产权的光分路器芯片生产企业,前景可观。

啃“硬骨头”的工作还在继续,从2016年颁布的《十三五规划》中,我们骄傲地看到——

随着精准扶贫战役的持续推进,更多人将摆脱贫困。未来五年,我国现行标准下的农村贫困人口将实现脱贫,贫困县全部摘帽,彻底解决区域性整体贫困问题。

随着创业创新浪潮的席卷、简政放权一系列措施的落地,更多人将找到工作。未来五年我国将实现城镇新增就业5000万人以上。

随着土地制度改革以及缩小收入差距、城乡差距的“齐头并进”,更多人将住进新房。未来五年,政府将完善住房保障体系,城镇棚户区住房改造2000万套。

随着医疗体制改革、生态文明体制改革的逐渐落地,更多人的寿命将延长。未来五年,我国将推进健康中国建设,人均预期寿命提高1岁……

正是因为这五年来,以习近平同志为核心的党中央带领和依靠全国人民,敢啃“硬骨头”、善啃“硬骨头”,才让广大人民群众吃上了更多的“肉”,对小康社会的美好生活有了更多向往;有了这五年啃“硬骨头”打底,未来五年,不管还有多少“硬骨头”,我们都会在以习近平同志为核心的党中央领导下,把它们一一啃掉,从而以更加昂扬的风姿、更加雄壮的步伐,将改革进行到底,将中国特色社会主义伟大事业进行到底!


这五年啃下的十大“硬骨头”


从十八大到十九大,五年时间里,深化改革工作的持续推进啃下了很多存在已久的“硬骨头”,眼看着一件件“难事”变成了“好事”,一个个过去许下的愿望变成现实,我们的生活生产也因此变得更加和谐、公平、高效、幸福。我们盘点的这十大“硬骨头”,肯定不是这五年啃掉的“硬骨头”的全部,但透过啃掉的这十大“硬骨头”,我们可以切身感受到这五年全面深化改革的伟大成就。


户籍制度改革:户籍“瘦身”了


2013年12月30日,中共中央政治局召开会议,决定成立中央全面深化改革领导小组(下简称“中央深改组”),组长由习近平总书记亲自担任,引发海内外高度关注。中央深改组成立后不久,困扰各地多年的“城乡户籍二元化”问题便迎来了破题的改革药方。

《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确要求,全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件以及有效解决户口迁移中的重点问题。根据这份改革意见,中国要建立城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型。同时,建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度,建立居住证制度,健全人口信息管理制度,扩大基本公共服务覆盖面。

如今,户籍制度改革的逐渐落地让民众感受到迁徙中的温暖。城乡统一的户口登记制度全面建立后,已经没有“城里人”“乡下人”之分。超大城市、特大城市建立完善积分落户制度,让很多城市降低了落户门槛。农业转移人口市民化面临的制度性难题正在逐步破解,“人地钱”挂钩机制初步建立,农村“三权”改革稳步推进,教育、社会保障、住房等重点领域配套改革取得实质性进展,居住证制度加快落地。

“瘦身”的户籍,成了更多人美好生活的见证。


医疗体制改革:看病不再难


老百姓关心的“看病难、看病贵”问题,既有人口城镇化进程较快、民众健康需求增大等外在原因,同时也有医疗资源分布不合理、医疗卫生体制跟不上时代发展需要等内在原因。

针对医疗体制自身存在的弊病,中央深改组审议通过《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》,在政府投入、医保支付、编制人事制度改革、医务人员绩效考核、城市公立医院规划布局、推动建立分级诊疗制度、加快推进医疗卫生信息化建设等多个方面给出了“全方位、宽领域、无死角”的改革药方。随后几年中,不少医疗机构在践行改革惠民方针的同时,也实现了自身发展水平的提升。

在大城市,到一家日门诊量1万多人次的知名三甲医院,找专家看个病要多久?很多人以往的印象是至少也要大半天。如今,广州市妇女儿童医疗中心给出的答案是:平均41.5分钟。退回5年前,该医院的“大医院病”也很严重,挂号排队时间长、看病等候时间长、取药排队时间长、医生问诊时间短。据该院院长夏慧敏介绍,出现变化靠的就是以技术、信息化带动流程再造和管理创新。

例如,2015年起,该院推行微信、支付宝、银联医程通等自助缴费,过去漫长的排队缴费如今只需“扫一扫”便可完成;2016年,该院又联合第三方征信机构推出“先诊疗后付费”,并实现与医保对接;2017年2月起,门诊药房被陆续移出医院外,患者走5分钟就到合作药店,平均取药时间从30分钟减少到约10分钟。




司法体制改革:更加公平公正


司法体制能否破除沉疴积弊、避免冤假错案,让民众在每一个案件中感受到公平正义,同样关乎到人民群众的获得感与改革的含金量。回望过去的5年,不仅以呼格吉勒图案为代表的一批冤假错案得以纠正改判,司法体制改革更是有的放矢,迈出了实质性步伐。

2015年8月18日,中央深改组第十五次会议审议通过了《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》以及《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》。

完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理,这四项改革是新一轮司法体制改革的基石,牵一发而动全身。

按照中央关于重大改革要先行试点的要求,中央政法委同中央政法单位、有关地方党委反复协商,2014年6月率先在东、中、西部选择上海、广东、吉林、湖北、海南、贵州、青海7个省市启动首批试点。在第一批试点的基础上,2015年5月,江苏、福建、重庆、内蒙古、宁夏等第二批11个试点省份全面启动;2015年12月9日,中央批准在全国普遍开展司法体制改革试点。

司法体制改革一路披荆斩棘,高歌猛进。时至今日,四项改革任务已在全国普遍落地生根。随着四项改革任务的逐步落地生根,85%以上司法人力资源配置到办案一线,广大政法干警要办案、办好案的积极性责任心显著增强。更加公正、高效、简明的司法体系正在建立。


国有企业改革:释放更多活力


2015年9月,中共中央、国务院正式发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》,这让新一轮国企改革迎来了纲领性文件和全新的顶层设计。

此后近两年中,国企改革先后出台多个支撑总体框架的重要政策和“定点爆破”的专项政策,中央各部门出台了100多个配套文件。这样一个“1+N”的方案体系及相关细则,共同构成了中国国企改革的设计图,国企改革随后便从“设计”走向“施工”。党的十八大以来,中国北车与中国南车、中远集团与中国海运、宝钢与武钢等约30家央企相继完成重组,央企数量从117家调整到98家,国有资本进一步向重要行业、关键领域、前瞻性战略性产业以及优势企业集中。

2017年8月20日晚,中国联通集团下属上市公司中国联合网络通信股份有限公司(简称中国联通)混合所有制改革方案正式发布,引发海内外高度关注。具体来看,中国联通混合所有制改革采用非公开发行和老股转让等方式,引入腾讯、百度、京东、阿里巴巴、网宿科技等处于行业领先地位且与中国联通具有协同效应的战略投资者。这无疑是国企改革思路的最新探索,也给国企改革注入了新动力。


行政体制改革:政府职能转变了


2017年6月24日,湖南省首个行政审批局在长沙市芙蓉区成立,原先分散在21个政府部门的57项行政许可权、71项行政备案权被集中整合,今后企业和个人办事将实现“进一个门、找一个人、盖一个章”。

“一枚印章管审批”——近年来,不单是湖南省,天津、宁夏、江苏、河北……越来越多省份探索推进相对集中行政许可权改革,成为“放管服”改革不断创新的缩影。

5年来,各级政府部门在“简政放权、放管结合、优化服务”上取得了重要的进展,并为中国经济发展注入了强大的新动能。简政放权,是新时期新起点上我国新一轮全面改革的宣誓,更是打开市场活力之门的钥匙,让一切财富源泉充分流淌。

相关资料显示,最近几年,国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%;中央层面核准的投资项目数量累计减少90%;外商投资项目95%以上已由核准改为备案管理;工商登记由“先证后照”改为“先照后证”;中央和省级政府取消、停征和减免收费1100多项;2013—2016年累计为企业减轻负担2万多亿元,2017年还将再减轻企业负担1万亿元……

政府的“减法”,换来的是企业增效的“加法”和经济转型升级的“乘法”。


财税金融体制改革:更健康的市场经济


2016年底,近20年中国最深刻的一场财税改革——营业税改征增值税,实现了全年减税近5000亿元的初战效果。

如果把中国经济转型升级比作一盘“大棋局”,营改增无疑是关系全局的一招活棋,其作用远远不仅限于减税。从更深远的意义来看,有助于倒逼企业转型,促进行业转型升级。

“营改增后,虽然饭店的销项税从5%上升到6%,但房租、采购原材料、物流成本等都能抵扣,不仅抵消了一个点的税率上升,税负总体下降了20%。”海鸿达(北京)餐饮管理有限公司税务总监陈燕算了一笔账。

2016年5月1日起,营改增试点在包括生活服务业在内的最后四大行业全面推开,昔日地方第一大税——营业税退出历史舞台。

“长远看,营改增效应会愈行愈好。”国家税务总局局长王军说,随着时间推移,营改增将会促进企业治理、税收治理、财政治理、经济社会治理等水平进一步提升,为实现国家治理体系和治理能力的现代化打下扎实的基础。

金融体制改革方面,2014年开始的人民币市场化、国际化改革接近于完成,人民币的内外市场价格(利息与汇率),越来越依赖于市场的决定。


全面从严治党:浊气下沉、清风上扬


以习近平同志为核心的党中央提出“全面从严治党”的战略决策后,全方位地加强了党的建设,并收到了越来越明显的成效。

铁腕反腐上不封顶——来自中纪委的数字显示,十八大以来查处的高级干部数量在逐年增加,近年来,已经有超百名省部级以上腐败高官落马。

拍落蚊蝇下无死角——2015年6月中央纪委监察部网站开设群众身边“四风”和腐败问题监督举报曝光专区,集中通报曝光所查处的典型问题,方便了群众监督和举报,百姓身边的腐败再也无所遁形。

天网、猎狐全球发力——据中央纪委监察部相关负责人介绍,2014年至2016年9月,我国已从70余个国家和地区追回外逃人员1915人,追赃金额74.7亿元,国外不再是腐败分子的避罪天堂。

中央着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,使不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成。

全面从严治党带来了政治风气、社会风气的好转和清新。如今,会议精简了,工作踏实了;多了轻装简从,少了办事流程;杜绝了迎来送往,密切了干群联系。百姓对党和政府的满意度持续提升。


生态文明建设:我们的家园更美丽


2015年,西起大兴安岭、东到长白山脉、北至小兴安岭,绵延数千公里的原始大森林里,千百年来绵延不绝的伐木声戛然而止。数以十万计的伐木工人封存了斧锯,重点国有林区停伐,宣告多年来向森林过度索取的历史结束。

这一历史性变革的背后,彰显了生态文明建设新境界。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,“美丽中国”成为中华民族追求的新目标。

以习近平同志为核心的党中央牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,着力补齐一块块生态短板——

修复陆生生态,还人间以更多绿色。五年来,我国年均新增造林超过9000万亩,累计建设国家储备林4895万亩。恢复退化湿地30万亩,退耕还湿20万亩。118个城市成为“国家森林城市”。三北工程启动两个百万亩防护林基地建设。

防治水土流失,还大地以根基。五年来,我国治理沙化土地1.26亿亩,荒漠化沙化呈整体遏制、重点治理区明显改善的态势,沙化土地面积年均缩减1980平方公里,实现了由“沙进人退”到“人进沙退”的历史性转变。

修复水生生态,还生命以家园。全国地表水国控断面I-III类水体比例增加到67.8%,劣V类水体比例下降到8.6%,大江大河干流水质稳步改善。


扶贫攻坚之战:小康之路上,一个都不能少


2015年岁末,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)正式发布。这份长达万余言的重要文件,对未来五年脱贫攻坚工作作出全面部署,并要求各级党委政府层层签订脱贫攻坚责任书,立下“军令状”。

小康不小康,关键看老乡。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线目标。《决定》从党中央国务院的高度,吹响了脱贫攻坚“冲锋号”。

“以前我家住的是吊脚楼,人睡上面,牛睡下面,臭烘烘的。这几年靠着土地租金、养殖场工资、奶奶的养老金,家里的生活越过越好。”广西大新县价屯村村民蒙美都的生活变化,得益于当地引入民营企业“造血式扶贫”。村民以土地出租、入股等形式和民营企业共建村企,既有土地租金收入,又有务工收入,生活稳步跨上新台阶。

从政府“单打独斗”到全社会“握拳出击”,我国充分发挥行业优势和社会力量,广泛凝聚各界合力,奏响扶贫开发最强音。

2015年10月,国务院调整扶贫开发领导小组成员。细心的人们不难发现,此次调整新增了9个成员单位,包括中组部、国新办、统战部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、银监会、保监会、证监会、中国铁路总公司等。专家分析,“扶贫成员单位增加中组部,意味着强化扶贫干部考核;增加统战部,鼓励民主党派、党外人士等社会各界力量参与扶贫;金融系统在‘一行’之外增加‘三会’成员,表明未来金融扶贫的分量越来越重。”


科技创新:科技强国迈出跨越性步伐


2016年,国务院印发的《“十三五”国家科技创新规划》,对全面深化科技体制改革的重点领域进行了分解——深入推进科技管理体制改革、强化企业创新主体地位和主导作用、建立高效研发组织体系、完善科技成果转移转化机制——这些领域既是改革重点,也是难点,是长期制约我国科技创新的“老大难”问题,有些甚至是在过去数十年里啃不动的“硬骨头”。

随着一个又一个科技体制改革的“硬骨头”被啃掉,我国在通往世界科技强国的道路迈出了跨越性步伐。航空方面,C919大型客机成功实现首飞,开启中国民航新时代,中俄远程宽体客机项目合资公司挂牌成立,项目研制正式启动;航天方面,从“长征七号”到“长征五号”,中国运载火箭成功升级换代,“神舟”十一号载人飞船与天宫二号自动交汇对接,擎起迈向航天强国的中国力量。

还有全球首台永磁电机驱动盾构机在中国问世,具有完全自主知识产权的高铁C3列控系统成功开发,世界上最长的沙漠戈壁高速公路建设画上句号,达到世界先进水平的动车组列车“复兴号”驶出“中国速度”……中国重型装备技术水平已经由跟踪为主步入跟踪和并跑、领跑并存的崭新阶段。



省委书记们谈如何去啃“硬骨头”



治理雾霾是块“硬骨头”,该怎么啃?有些市民说,总结起来是:人要努力,天要帮忙。我们再加一句,天不帮忙,人更要努力。

——北京市委书记 蔡奇


2017年上海改革的重点,就是按照当好全国改革开放排头兵的总要求,抓住牵一发而动全身的关键环节改革。改革之气可鼓不可泄,要一鼓作气、势如破竹、攻坚克难,啃下“硬骨头。”

——上海市委书记 韩正


该如何来啃下脱贫攻坚的“硬骨头”?领导干部要有“一竿子插到底”的意识和作风,要有多角度严格督导的眼光和视角,要有切实的责任担当和实干精神。

——四川省委书记 王东明


改革之紧迫毋庸置疑,我们要有“打破障碍才能得生机”的觉悟,敢啃“硬骨头”,敢革自己的命,跳出条条框框,克服利益掣肘,不当二流,先人一步走!

——河北省委书记 赵克志


河南的脱贫攻坚是一场硬仗,这事不是靠举手表决能办成的,而需要狠下决心,一口一口地啃“硬骨头”。它考验我们为民情怀真不真,各级干部作风实不实,基层领导班子强不强。

——河南省委书记 谢伏瞻


我们要铁腕施策,加严环保标准、加大问责追责,一鼓作气啃下环境整治这块“硬骨头”,走有山东特色的生态文明建设之路。

——山东省委书记 刘家义


法治领域的改革,重点涉及公检法司,许多都是难啃的“硬骨头”。青海是全国司法体制改革试点省份,我们将抓住这个契机,坚定不移地向前推,绝不避重就轻、拖而不决,力争出经验、作示范。

——原青海省委书记 骆惠宁


“逆水行舟,不进则退”,我们要做改革的开拓者,保持奋发有为的精气神,敢于啃“硬骨头”,敢于趟深水区,敢于向积存多年的顽疾开刀,坚决夺取改革之战的新胜利。

——原江西省委书记 强卫


拿出韧劲,用逢山开路、遇水搭桥的闯劲,啃“硬骨头”、涉身险滩的干劲,大力推进改革举措的实施。

——原浙江省委书记 夏宝龙




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