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从“高考”到“国考”

2017-10-24 09:27:08来源:《时代邮刊》2017年第6期作者:罗满元 罗梅
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策划人语

 

1977年秋天,国家决定恢复中断了11年的高考,那年冬天因此被青春点燃,570万老老少少的考生齐赴考场,角逐那27万个录取名额,21:1的严酷现实阻挡不住千军万马挤独木桥的脚步,反倒燃起了国人长时间的高考热。如今40年过去,高考依然是国人最关心的人生大事、家庭大事、学校大事、国家大事之一,但热度早已不似当年。高考的情势可谓高开低走


 

与高考形成鲜明对比的,是被人们称为国考的国家公务员招考。1994年,中央国家机关首次招考公务员。消息一出,当时很多老百姓不敢相信:没有关系,没有推荐,光凭考试就能端上铁饭碗,吃上皇粮?不光是老百姓,一些国家机关也对这种制度存在怀疑和观望的态度,所以当年公务员招考开场的时候,远没有恢复高考时那么轰动,报考也没有那么踊跃。但十年后的2005年,《公务员法》颁布,国考骤然大热。如今,国考的热度早已盖过高考,报考与录取比也早已超过高考最激烈时期的二三十比一,大多数年份是四五十比一,很多职位常常是百里挑一,甚至是千里挑一”“万里挑一。国考的情势可谓低开高走

 

纪念恢复高考40周年,同步分析越来越热的国考,从目前两种最重要的国家考试的对比中,我们看到了什么呢?我们能看到什么呢?我们看到的是不是我们今后还需要的呢?本期独家策划,让我们一起来看高考”“国考的过去、现在和未来。

 

昨天的高考,今天的国考

 

高考不是1977年才有的,只是那一年把中断了11年之久的这种制度恢复了而已;国考也不是1994年才开始的,只是前一年发布了《国家公务员暂行条例》,第一次对国家公务员有了一个比较清晰的界定,凡进必考由此逐步成了招录新公务员的一项基本制度而已。


高考制度的恢复,催生了高考热;而国考制度的实行,又催生了国考热。但随着时间的推移,高考热似乎降温了,繁华不再;而国考热逐年在升温,正值盛景。从高考国考,两种选拔人才的国家考试,其情其景,为什么会出现这种历史变迁呢?

 

昨天,

高考那么艰难又那么热闹

 

虽然已经过去了40年,但1977年的那个秋天、那个冬天,还有第二年的那个春天,那犹如平地一声炸雷的恢复高考的声音,那接踵而至的两次规模空前的高考,仿佛就发生在昨天。


当人们听到恢复高考的消息惊疑过后,从十年前开始逐年积存下来的1180万考生,从田间地头、车间班组、草原牧场、军营哨所、机关院团,当然还有学校课堂等等,直接雄赳赳气昂昂地走进高考考场。这两次高考的录取率只有百分之五六,也就是100个考生最终只有五六个人能够跨进大中院校的校门。尽管如此,所有考生都热血沸腾、斗志昂扬,个个都怀着战斗的心情和喜悦,去参加这两次胜利渺茫的考试。因为,在当年的考生看来,这不是在参加高考,而是在为改变自己的命运以至改变国家的命运而征战!

 

中国农业大学前副校长傅泽田,是1977年恢复高考后的第一届考生。他回忆说:当时,感觉人们心中积压了十年想上学的欲望终于有机会释放出来了。傅泽田高中毕业后到河北省承德市双塔山公社插队,一直渴望能够有上大学的机会。知青生活第四年秋天的一天,他像往常一样在农科站正忙着试验田的工作,突然间就听到广播里传出恢复高考的声音,他怔了一下,不敢相信自己的耳朵,直到在《人民日报》上看到恢复高考的消息,他才意识到盼望已久的机会终于到来了。他报考了当时的华北农机学院即现在的中国农业大学并有幸考取,后来他就成了母校的副校长。当时,和他在一个知青点60多个人,有一半报名参加了当年的高考,但最后只有两三个人考上。傅泽田感慨地说:“‘知识就是力量,知识改变命运,这话一点不假。恢复高考让更多的人有机会走进大学学习知识和本领,也体现了国家在选拔人才上的公平性。

 

事实正是如此,当年许许多多人就是像傅泽田这样获得参加高考的机会,有幸读上大学,而后成为国家栋梁的。高考制度的恢复,为中国现代化建设培养了一大批优秀人才,那个年代的大学生如今已成为社会主义建设事业中各个领域的精英。可不是吗?放眼当今中国,那些政治大拿、科技大家、职场大佬、文艺大腕等等,有多少不是来自当年恢复高考后的大中院校毕业生?

 

不过,高考制度虽然恢复了,但在相当长一段时间里,能够考上大学的还是少数。从1977年到1998年,在长达22年的时间里,高考的录取率虽然在逐年提高,但依然很低。最初六年,是5%17%,没有超过20%;之后16年,一直在21%40%间波动,且最高40%的只有一年。尽管录取率这么低,但那时对青少年学子来说,考上大学是他们追求的最大人生目标,即使今年考不上,下一学年就复读,接着考,有的考生甚至连续复读几年乃至十几年,成为复读王”“高考帝,为的就是想拿到那张鲜红的大学录取通知书。而整个社会,对那些考上大学的人,不管是应届高中毕业生还是往届复读生或者社会考生,人们都会对他们竖起大拇指,都把他们视为天之骄子,都对他们赞赏有加,有关家庭有关学校有关地方也都感到脸上有光。所以,那些年的高考,尽管那么艰难,却依然热闹非凡,千军万马挤独木桥虽然激烈残酷,但莘莘学子毅然迎难而上奋力前行,以致有段时间,由于报考人数太多、高考条件不完备,不得不设置了预考制度。

 

更重要的是,高考制度的恢复,掀起了一个全民读书学习的热潮,激发了几代人的求知求学热情,树立了一种尊重知识、尊重人才的风气,为今天学习型国家”“学习型社会”“学习型家庭的建设打下了坚实基础。

 

恢复高考引发了全社会的读书热,很多青年人的求知欲、读书欲被唤醒、被激活。上海图书馆的老员工们至今还记得当年图书馆壮观的读书场面。每天早上,图书馆门口六点多就开始排队了,到了开门时间,读者像潮水一样涌入。挤进图书馆的人基本就不出去了,一旦出去你的位置也就没了。众多读者在图书馆里废寝忘食地看书学习,他们中为数不少的人在做《数理化自学丛书》中的习题,他们无疑是准备通过自学去参加高考的人。因为人太多,所以窗台上、地板上、室外阳台上也坐满了人。


多年以后,许多人在谈到恢复高考后的前22年时,感慨万端地说,那段时期,是中国有史以来少有的一场持续时间那么长的读书热潮期。在这场全社会的读书热潮中,有许许多多的文字和影像记录,让人们难以忘怀。上海的一位摄影师从1978年开始一直拍到1985年,花了七年时间,用心拍下了青年人专心读书的很多精彩瞬间。这些照片不仅留下了一个时代的历史影像,也是这一特殊年代的历史见证。而当年朗朗的读书声,无疑是中华民族复兴的前奏曲,让人们看到了我们民族的新希望。

 

今天,

国考为何过了高考

 

高考22年后,从1999年起,热度开始下降。一则从这一年起,高校开始大规模扩招并开始高额收费,录取率首次超过50%,这之后逐年上升,到2011年已经达到70%以上——实际可能是90%左右,高考不再激烈,上大学不再艰难;二则是国考的兴起和走俏,从1994年国家机关首次面向全社会招录公务员开始,到2005年《公务员法》的颁布实施,国考逐年升温,2006年开始大热,直到今天,国考热依然高烧不退

 

同样是国家考试,同样是选拨人才,今天,国考为何过了高考呢?

 

首先,是大学教育成了大众教育,大学生越来越不值钱了;而公务员却越来越珍贵,他们的铁饭碗也越来越值钱。当一个中学生不是经过激烈竞争而是只要参加了高考就能上大学的时候,当一个大学毕业生求职的薪酬能够达到一个普通民工的水平就满足了的时候,高考还有多大的吸引力呢?一个大学毕业生又还有多少社会优越感呢?所以近年来不仅社会考生参加高考的越来越少,而且应届高中毕业生不报考和弃考的也越来越多。而反观国考,虽然几十个人争抢一个职位,但大家总是愿意去激烈角逐,因为一旦把这个职位抢到手,就差不多一生的生活都稳定了。虽然在国外,公务员工作跟其他工作一样,只是一个普通的谋生职业而已,并不算是社会最好的职业。但在中国,公众眼里的公务员,则是一个地位优越、工作体面、收入稳定、不怕生病、不愁养老的高贵群体,当公务员既有面子又有里子。况且我国的公务员队伍基本是个恒数,每年新进的员额只有那么多,职位多乎哉不多也,何其珍贵!而渴望考取公务员的人又何其多也!所以,国考想不都难!

 

其次,是大学毕业生的身份成了能够参加国考的一种资质,大学毕业生的成分又完全让渡给了公务员。以前,在各种个人履历表上,都有个人成分一栏,只要你是中专及其以上学历,都应该填干部,而在过去相当长一段时间里,干部公务员是同义词甚至是等义词,不管你在什么性质的单位,两者是相通的,而且根据工作需要,是可以不受限制地调来调去的。同时,1980年代甚至1990年代的大部分时段的大学毕业生,对分配到国家机关去当公务员并不感到很荣耀,而是更愿意到国营企业、科研单位、大中院校去发展。但随着市场经济的发展越来越深入,随着自主创业面临的困难越来越多,随着就业形势越来越严峻,随着高等教育越来越普及,随着公务员体制越来越完善,不仅大学毕业生的出身只是报考公务员的必要条件之一,而且如果没能考进公务员队伍,就不再是具有公务员意义上的干部了,两者之间已经有了鸿沟或者高墙,有了清晰的界限。所以,相比之下,高考自然成了国考之前的资格证考试,大学教育自然成了公务员的基础教育,国考自然过了高考。

 

最后也是最重要的,是中国传统仕途文化的影响,今天的公务员在全社会所有职业中依然最受崇尚。儒家倡导的学而优则仕一直是中国社会正统、主流的思想意识,千百年来备受推崇,科举制催生出中国传统的统治阶层,深刻影响了国人,国人的官本位思想及等级观念非常强烈。很多文学作品将主人公中榜为官作为皆大欢喜的结局就很生动地印证了这种文化品性。历史是以往的现实,现实中也回荡着历史的影子。历史之于现实,具体到社会的每个组织机构,譬如企事业单位,常常要求官方或自己认定为相当于部级”“副部级还是厅级”“处级”“科级,并以此确定自己的社会地位;具体到一个家庭一个家族,长辈对晚辈光宗耀祖的期待,往往就是做高官”“做大官。国家人社部对89个城市的一项就业统计显示,公务员职位只为大学毕业生提供1%的就业岗位,但却吸引了46%的大学生的目光。由此可以明显看到,当今大学生普遍存在的这种职业取向甚或人生价值取向,依然深受传统仕途文化的影响。今天,我们看到许多考生及家人,对高考依然很重视,但对国考则更加重视。因为他们知道,不参加高考不读大学就不能参加国考,但高考的目标相对容易实现;而不参加国考,就不能成功实现当官”“吃皇粮的梦想,但国考的目标相对难以达到。所以,国考的重要性无疑就超过了高考,国考热盖过高考热也就毫不奇怪了。

 

明天,

高考国考还要不要

 

大家知道,如今的高考和国考,其实是两种不同的考试,高考是为了选拔大学新生,而国考是为了选拔新的国家公务员。但我们只要细细分析比较一番,又发现两者其实有很多相同之处,譬如两者都是人才选拔制度,两者都是特定时代的产物,两者都是竞争性的选拔考试等,其中最大的共同之处,就是两者都信奉一个——“当然包括考试、考核、考查、考察等等。


我国今天的高考和国考,都信奉一个字,是有历史来由的,也是相对客观、公正、科学的。如我国源远流长的历史一样,我国古代选官制度也经历了一步步蜕变,渐臻成熟。从分封世袭制、察举制、九品中正制再到科举制,官吏队伍根基不断优化,选拔制度不断朝着公平的方向改进。当代中国,在长时间的借鉴、探索、试验、创新的基础上,1994开始实行国考制度,通过多年的不断完善,今天的国考制度已基本定型。我国的高考历史也源远流长,也是一步步走向成熟的。古代的高考,是与科举制纠缠在一起的;近现代的高考,主要是由大学主导的;当代的高考,先由大学主导,后改为全国统考统招,再后以推荐代之,再后恢复全国统一高考,并逐渐得到完善。不管是国考还是高考,整个的历史主要还是的历史,通过,最大范围地选择到真才实学的贤能,最大限度地追求公开公平公正,最大可能地减少营私舞弊行为。国考通过,多少出身卑微的人实现了朝为田舍郎,暮登天子堂的梦想,多少平民子弟凭借一场考试就端上了铁饭碗吃上了皇粮,多少怀抱治国平天下理想的人获得了施展才华的政治舞台,等等;高考通过,多少平民学子十年寒窗无人问,一朝成名天下知,多少没钱没权没背景的农家子弟与有钱有权有背景的权贵子弟跨进了同一所知名大学,多少特长考生凭借自己的一己之长也得其所也地读上了自己理想的大学,等等。由此看来,不管是高考还是国考,通过来选拔人才,是一种最符合国家利益的人才选拔制度和方法,也是一种最为考生和全社会广泛接受和认同的共识。


我国今天的高考和国考,都信奉一个字,一直是存在弊端的,也是有不客观、不公正、不科学一面的。毫无疑问,我国现今的高考制度仍旧存在许多弊端,不然今天不会有那么多有识之士对高考提出那么多的批评、意见和改进、完善的建议。概括起来讲,今天的高考主要有四大弊端,一是造成区域间教育机会的不均等,二是不利于多样化人才的选拔,三是阻碍素质教育的推行,四是影响高校自主权的发挥。同样毫无疑问,我国现今的国考制度也依然存在许多弊端,不然今天不会有那么多各界人士提出那么多不同看法和改进意见。归纳起来说,今天的国考的弊端主要表现在三个方面,一是笔试方面,存在笔试成绩占比过低、笔试成绩不能客观全面评价考生的真正专业水平和综合素质、笔试内容与实际工作脱节等问题;二是面试方面,存在权力暗箱操作、评判主观随意、标准无法统一、规则难以掌握等问题;三是其他方面,存在报考条件不时变动、体检标准不时变化、性别歧视不时出现等问题。不管是高考还是国考,所有这些弊端,都造成了一些优秀的学子或人才上不了大学、成不了公务员的失误甚至悲剧。而所有这些弊端,都是因为带来的,如果没有,这些弊端就不存在;但如果没有,所谓的高考和国考也就不复存在了,选择优秀的人才上大学、做公务员,也就无从说起。


由此看来,尽管今天的高考和国考制度都存在这样那样的弊端,但这些弊端只是在改进和完善这两个最重要的国家考试制度过程中的弊端,并不是毁掉这两个制度的致命伤,更不是抛弃这两个制度的理由。纵观古今中外的高考和国考,历史和现实都表明,不考,利弊得失还是非常清楚的,利大于弊,不考则弊大于利。到目前为此,要相对客观、公正、科学地选拔优秀人才上大学、做公务员,人们还没有找到一种比更好的方法和制度。当然,如果我们能够兴利除弊,把高考和国考制度建设得更客观、更公正、更科学,那肯定是一件继承优良传统、开创美好未来的国家大事、千年大计。这是一份我们必须要完成的答卷,这也是一份我们还未完成的答卷!


诚然,相对于上述高大上的论述而言,对普普通通的老百姓来讲,高考和国考,只不过是我们人生中可能遇到的两项大考,而不管什么样的,只要更客观科学、更公平公正,更让我们有认同感、获得感、幸福感,我们就信这个法宝。我们追求的目标其实很简单:就是获得更好的学习和工作机会,过上更加美好的生活!

 

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